امید جدید صنعتی اروپا: نه فقط انتخاب بازندگان، بلکه ایجاد برندگان
تنظیم آنچه دولتها خریداری می‌کنند، «یکی از مهم‌ترین مهمات ما» در مبارزه با تغییرات اقلیمی و رکود اقتصادی است.
ابر بدبینی که بر صنعت اروپا سایه افکنده است، به سختی قابل رفع است. این ناامیدی روز چهارشنبه آشکار بود، زمانی که حتی مجموعه‌ای از پیشنهادات تقویت کسب‌وکار اتحادیه اروپا، واکنش‌هایی مانند «عالی است، اما چه چیز دیگری دارید؟» را برانگیخت.
اما یک نکته وجود داشت که صنعتگران، اقتصاددانان و حتی گروه‌های محیط زیستی را به هیجان آورده بود: ایده‌ای ۲ تریلیون یورویی که شاید finalmente زمانش فرا رسیده باشد.
اتحادیه اروپا اعلام کرد که دولتها باید کالاهای سبزتر خریداری کنند.
این نظریه به شکلی زیبا ساده است: شرکت‌ها برای قراردادهای دولتی بر اساس تمیزی و ارزانی رقابت می‌کنند. برنده شدن در یک مناقصه چندساله دولتی به تولیدکننده اجازه می‌دهد تا در افزایش مقیاس تولید آن محصول پاک سرمایه‌گذاری کند، آن را ارزان‌تر کند و احتمالاً به اندازه جایگزین‌های آلوده آن، مقرون‌به‌صرفه سازد. سپس بازار گسترده‌تر آن را به عهده می‌گیرد.
امتیاز اضافه: هنگامی که این فرآیند با مقررات «ساخته‌شده در اروپا» ترکیب شود، قهرمانان سبز داخلی ایجاد می‌کند که می‌توانند محصولات خود را به جهان صادر کنند. این همان هماهنگی کامل است.
این رویکرد نشان‌دهنده فاصله گرفتن از سیاست‌های گذشته است که شرکت‌های آلاینده را با مجبور کردن به پرداخت هزینه تحت فشار قرار می‌داد. اتحادیه اروپا به‌طور نظری می‌تواند هم برندگان ایجاد کند و هم بازندگان را انتخاب کند.
«ما باید تقاضا را تحریک کنیم،» گفت استفان سژورنه، مسئول استراتژی صنعتی کمیسیون اروپا، قبل از عزیمت به آنتورپ برای ملاقات با ۴۰۰ مدیر ارشد شرکت‌ها در روز چهارشنبه. او گفت که در سراسر اروپا سفر کرده و با کسب‌وکارها و کارمندان صحبت کرده و بارها به او گفته شده است: «آنها تلاش‌هایی برای کربن‌زدایی از صنعت خود انجام داده‌اند، اما تقاضای کافی برای فولاد پاک یا سیمان پاک وجود ندارد.»
پتانسیل این ایده بسیار زیاد است. حدود ۱۵ درصد از تولید اقتصادی اتحادیه اروپا هر ساله برای خریدهای دولتی هزینه می‌شود. اختصاص بخشی از این پول به محصولات پاک‌تر، صدها میلیارد یورو برای پرورش آنچه ماریو دراگی، رئیس سابق بانک مرکزی اروپا، «صنایع نوپا» نامید، آزاد می‌کند. این دقیقاً چیزی است که دراگی در یک گزارش مهم در سال ۲۰۲۴ گفت که اروپا فاقد آن است و این گزارش تفکر کمیسیون را شکل داده است.
اگرچه این نظریه ساده است، محصولات سبزتر داخلی هزینه‌های دولت را افزایش خواهند داد. کارشناسان همچنین تردید دارند که کمیسیون بتواند خریداران دولتی را وادار کند تا علاوه بر قیمت، به پایداری نیز توجه کنند، یا اینکه بتواند سیاست‌های مفیدی برای مقامات شهرداری یا دولت‌های محلی طراحی کند که سالانه هزاران تصمیم قراردادی می‌گیرند.
اما در اروپایی که با کمبود ایده مواجه است، کمیسیون روی این ایده شرط بزرگی بسته است.
«وقتی صحبت از تقاضا می‌شود، این قطعاً یکی از مهم‌ترین مهمات ما است،» گفت سیمونه تالیاپیترا، استاد اقتصاد که در اندیشکده بروگل مستقر در بروکسل کار می‌کند.
اتوبوس‌ها، ریل‌ها، تانک‌ها
این ایده که دولت می‌تواند اولین خریدار یک محصول جدید باشد و نوآوری را به سمت اهداف استراتژیک هدایت کند، چیز جدیدی نیست. این همان روشی است که آژانس تحقیقاتی DARPA ارتش ایالات متحده، شرکت‌ها را به توسعه واکسن‌های mRNA تشویق کرد. برنامه‌های مشابه همچنین به توسعه و تجاری‌سازی GPS، نیمه‌هادی‌ها، رایانه‌های شخصی، اینترنت و هواپیماهای مسافربری کمک کردند.
هدف‌گیری قراردادهای دولتی برای دستیابی به نتایج پایدارتر نیز در اتحادیه اروپا چیز جدیدی نیست و نمونه‌های موفقیت‌آمیز چشمگیری وجود دارد.
در ژانویه، شرکت راه‌آهن ملی فرانسه (SNCF) قراردادی یک میلیارد یورویی به مدت شش سال با فولادساز آلمانی Saarstahl برای تولید ریل‌های کم‌کربن امضا کرد. این شرکت راه‌آهن گفت که حمایت از کارخانه‌هایی که می‌توانند فولاد سبزتر عرضه کنند، بخش عمده‌ای از برنامه بلندمدت SNCF برای کربن‌زدایی است.
نادین آرتل، رئیس Saarstahl، در بیانیه‌ای گفت که این قرارداد «به ما امکان می‌دهد تا سرمایه‌گذاری‌های جدیدی در کارخانه‌های سارس‌تال در سن‌سولو و هایانژ انجام دهیم، که به ما اجازه می‌دهد هر دو شرکت را تقویت کنیم و اطمینان حاصل کنیم که برای آینده آماده هستند.»
ده‌ها نمونه دیگر نیز وجود دارد. در سال ۲۰۱۹، اتحادیه اروپا اهداف ملی‌ای را برای مقامات تعیین کرد تا درصدی از وسایل نقلیه حمل‌ونقل عمومی پاک را خریداری کنند. از آن زمان، یکی از بزرگ‌ترین تولیدکنندگان اتوبوس در اروپا، دایملر، قراردادهایی برای ساخت اتوبوس‌های الکتریکی برای هامبورگ، لاهه، اسنابروک، میلان و بروکسل امضا کرده است. کای وولفر، سخنگوی دایملر، گفت که تقاضا برای اتوبوس‌های مرسدس بنز eCitaro «در سال‌های اخیر به طور پیوسته افزایش یافته و همچنان قوی است.»
اما این نمونه‌ها، هرچند چشمگیر، در مقایسه با هزینه‌های چند تریلیون یورویی سالانه اروپا برای کالاها، خدمات و کارهای عمومی، بسیار ناچیز هستند.
روز چهارشنبه، «معامله صنعتی پاک» کمیسیون گامی به سوی تغییر این وضعیت برداشت. کمیسیون اروپا می‌خواهد معیارهای «ساخته‌شده در اتحادیه اروپا» و پایداری ایجاد کند تا خریداران دولتی بیش از فقط قیمت را در تصمیم‌گیری‌های نهایی خود در نظر بگیرند. کمیسیون قول داد که معیارهای موجود را ساده‌تر و جهانی‌تر کند تا «تمام سطوح اداری، از ملی تا محلی، بتوانند از آنها استفاده کنند.» همچنین به «دستورالعمل‌های هدفمند» اشاره شد، مانند آن‌هایی که صنعت اتوبوس‌های الکتریکی را تقویت کرده‌اند.
این تغییر سیاست در حالی رخ می‌دهد که دولت‌های اروپایی در حال افزایش هزینه‌ها برای خرید تجهیزات نظامی بیشتر هستند و خود را برای جهانی آماده می‌کنند که در آن نمی‌توانند به ایالات متحده تکیه کنند و روسیه مرزهای اتحادیه اروپا را تهدید می‌کند. تالیاپیترا، استاد اقتصاد بروگل، گفت که این به معنای قراردادهای عمومی بیشتر و فرصت‌های بیشتر برای ترکیب اهداف صنعتی و اقلیمی با امنیت ملی است.
به عنوان مثال، اتحادیه اروپا می‌تواند معیارهای سبز را به فولادی که برای ساخت سلاح‌ها، کشتی‌ها و تانک‌ها استفاده می‌شود، اضافه کند. تالیاپیترا گفت: «در حالی که قابلیت‌های دفاعی خود را افزایش می‌دهیم، بازار جدیدی نیز برای این محصولات سبز ایجاد می‌کنیم.»
صنعت فولاد به طور قابل‌درکی از این ایده حمایت می‌کند. لوچیا سالی، سخنگوی انجمن فولاد اروپا، گفت: «واضح است که خرید هر نوع فولاد خاصی از چین یا اندونزی برای ساخت، مثلاً، یک مدل تانک جدید اتحادیه اروپا، نوعی پوچی است.» اما در این مرحله هیچ اطمینانی وجود ندارد که دولتها هنگام خرید سلاح به مسائل اقلیمی توجه کنند.
چرا همه قبلاً این کار را نکرده‌اند؟
هیجان ناشی از پیشنهاد کمیسیون با وضعیت فعلی خریدهای عمومی سبز — که به‌عنوان خرید سبز شناخته می‌شود — تعدیل شده است، زیرا این حوزه در حال حاضر آشفته است.
اگرچه بیشتر کشورهای اتحادیه اروپا سیاست‌هایی برای ترجیح محصولات سبزتر دارند، اما این استراتژی به‌طور نامنظم اعمال می‌شود. تعریف روشنی از آنچه پایدار محسوب می‌شود وجود ندارد، به این معنی که ردیابی نمونه‌ها دشوار است. در برخی کشورها، خریداران دولتی باید معیارهای متعدد و گاهی همپوشانی را بررسی کنند تا بفهمند کدام محصولات را باید ترجیح دهند. در برخی کشورهای دیگر، هیچ راهنمایی وجود ندارد.
علاوه بر این، بخش عمده‌ای از این هزینه‌ها در سطح محلی انجام می‌شود، جایی که مقامات ممکن است منابع یا آموزش لازم برای تصمیم‌گیری آگاهانه را نداشته باشند — حتی اگر بخواهند.
در سطح اتحادیه اروپا نیز وضعیت تفاوتی ندارد. راهنمایی‌هایی در مورد خریدهای عمومی در دستورالعمل‌های مختلف سیاستی بروکسل، مانند دستورالعمل وسایل نقلیه پاک، گنجانده شده است. اما هیچ سیاست کلی اتحادیه اروپا در این زمینه وجود ندارد.
این ناهماهنگی در هر سطح، سیگنال ناامیدکننده‌ای به شرکت‌ها و مقامات می‌فرستد. مگر اینکه شرکت‌ها اعتماد کنند که یک مناقصه سبز منجر به مناقصه‌های بیشتری خواهد شد، ممکن است در شرط بستن روی تغییر به فرآیند پاک‌تر تردید کنند. این وضعیتی است که کمیسیون به‌طور صریح قول داده است آن را اصلاح کند.
آدلین روشه، مدیر برنامه گروه رهبران شرکتی اروپا، گفت که همچنین مشخص نیست که آیا کمیسیون می‌خواهد این الزامات را از نظر قانونی الزام‌آور کند یا خیر. او گفت که بدون این، «هیچ تضمینی وجود ندارد که واقعاً نتیجه‌بخش باشد.»
اما حتی اگر این موانع برطرف شوند، مسئله بزرگ‌تر پول است. بودجه دولتها در همه جا تحت فشار است و محصولات دوستدار محیط زیست معمولاً آنچه بیل گیتس «حق بیمه سبز» نامیده است را به همراه دارند.
تالیاپیترا گفت: «قطعاً در کوتاه‌مدت، این به معنای هزینه‌های بیشتر برای ادارات عمومی است. اما با گذشت زمان، این محصولات به مقیاس اقتصادی می‌رسند که آنها را از نظر تجاری قابل‌دوام می‌کند و اساساً حق بیمه سبز را به صفر می‌رساند.»
او استدلال کرد که در بلندمدت، خریدهای سبز به اروپا کمک می‌کند تا در رقابت جهانی فناوری‌های سبز باقی بماند: «با انجام این کار، دولتها صنایع جدیدی در اروپا از این محصولات کربن‌زدایی‌شده ایجاد می‌کنند که در غیر این صورت ممکن است به سادگی در جای دیگری از جهان ساخته شوند.»
